Teoria generala a bugetului statului - Rotaru

Extras din document

2.1. Conceptul de buget 2.2. Funcţiile bugetului de stat 2.3. Sistemul bugetar în statele contemporane 2.4. Natura juridică a bugetului de stat 2.1. Conceptul de buget Termenul buget îşi găseşte originea în vechea limbă franceză şi anume în expresia bouge şi bougette prin care se înţelege o pungă din piele sau o pungă cu bani. Termenul a fost preluat în Anglia odată cu cuceririle normande şi de acolo s-a răspândit în toată lumea cu semnificaţia financiară. în Anglia, cancelarul tezaurului (ministru de finanţe) avea obiceiul să prezinte Camerei Comunelor un proiect în care se prevedeau mijloacele necesare pentru acoperirea subsidiilor cerute. Proiectul se găsea într-o mapă din piele pe care cancelarul tezaurului o deschidea când făcea expunerea. Această operaţiune se numea: deschiderea pungii cu bani sau deschiderea bugetului. De altfel, hârtia sau programul din mapă, reprezenta în mod simbolic: punga tezaurului şi tezaurul Coroanei Marii Britanii. Deşi bugetul este cunoscut şi folosit în toate statele lumii, există totuşi expresii oficiale diferite. în Spania, de pildă, terminologia oficială este presupuesto sau presupuestos generales del estado; în Italia bilancio sau progetto de bilancio; în Germania, iniţial s-a folosit expresia sttasshausaltsptan, însă recent, limbajul oficial şi de specialitate utilizează termenul budget sau zum budget gohorig ori budgetfahr. în literatura de specialitate s-au expus numeroase definiţii, dar din punct de vedere conceptual s-au evidenţiat două caracterizări fundamentale. Susţinătorii primei concepţii sunt de părerea, că bugetul statului este un program sau plan de cheltuieli, ce urmează a se efectua, şi de venituri, ce urmează a se realiza într-o perioadă determinată, fiind aprobat de Parlament. A doua concepţie exprimată în literatura şi legislaţia financiară susţine că bugetul statului este un act de stabilire şi autorizare a veniturilor şi cheltuielilor anuale ale statului38. Actualitatea contemporană a acestei concepţii este confirmată de faptul că elementele ei esenţiale au fost preluate şi pentru caracterizarea oficială a bugetului Comunităţii Europene, fiind precizat, că bugetul este: „actul care prevede şi autorizează în prealabil, în fiecare an, cheltuielile şi veniturile comunităţii"39. Această caracterizare legală este valoroasă şi din punct de vedere teoretic, întrucât în ea se precizează atât necesitatea tehnico-financiară, cât şi importanţa autorizatoare a bugetului. în această ordine de idei, bugetul poate fi privit ca act de autorizare dat de puterea reprezentativă privind condiţiile de realizare a veniturilor bugetare minime, precum şi cheltuielilor maxime alocate cu indicarea naturii şi destinaţiile acestora pe o perioadă dată (de obicei un an ). ...