Teoria generală privind administrația publică. Principiile de bază ale administrației publice. - Drept Administrativ

Extras din document

A) Fenomenul administrativ - este un fenomen social. Administraţia publică, prin agenţii săi de putere, funcţionarii publici, acţionează în şi pentru mediul social, pentru societate, pentru colectivitatea naţională ori pentru colectivităţile locale. Prin aceste acţiuni administraţia publică nu face altceva decât să se implice în fenomenul social pe care l-a generat ansamblul cerinţelor sociale. Din aceste cerinţe sociale, faptul social, realitatea în ansamblul său, se prezintă într-o mare diversitate de forme care ţin până la urmă de diviziunea socială a muncii, de separaţia puterilor în stat, de regimul politic, de regimul administrativ, de nivelul de dezvoltare a conştiinţei sociale la un moment dat. Din acest complex de fapte sociale care se manifestă la un moment dat în societate, administraţiei publice îi revine misiunea de a identifica şi determina limitele, dinamica şi persistenţa în timp a acestor fapte sociale şi să acţioneze în concret pentru a da satisfacţie acestor nevoi sociale, altfel spus pentru a se adapta şi realiza ceea ce cere fenomenul administrativ, ca fenomen social dinamic. Originea fenomenului administrativ este controversată în doctrină, susţinându-se de către autori de prestigiu că totul depinde din ce perspectivă analizezi fenomenul. Despre fenomenul administrativ în accepţiunea actuală se poate arăta că el a apărut şi a evoluat abia după ce societatea umană s-a organizat statal, a apărut Statul ca instituţie fundamentală, perenă prin intermediul căruia, colectivitatea umană îşi gestionează interesele. b) Conceptul de Adm.publica Termenul de administraţie provine din limba latină, fiind compus din prepoziţia ad cu semnificaţia la, către, şi minister care înseamnă servitor, supus, agent, subordonat. Altfel spus, cineva în slujba cuiva. În cazul analizat, ministerul este în slujba colectivităţii naţionale. Nu toate noţiunile moderne care îşi au originea în trecutul îndepărtat şi-au putut păstra întocmai sensul lor iniţial. De altfel, înţelegerea conceptului de administraţie în prezent nu se poate realiza făcând abstracţie de împrejurarea că administraţia publică are un dublu sens sau înţeles: cel material şi cel formal. În sens material, administraţia înseamnă o activitate complexă, de gestiune a treburilor publice, o activitate de organizare a executării şi de executare în concret a legilor de către structurile anume create. În sens formal sau organic, administraţia este ansamblul de autorităţi şi instituţii publice, purtând denumiri diverse care realizează activitate de administrare, de punere în executare a legilor. ...